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          三明職業技術學院采購管理暫行規定  
         
        發布時間:2017-07-05   瀏覽次數:5407
         
             
         

         

        第一章  總則

         

        第一條  為了進一步加強采購工作的管理,提高采購工作效率,更好地滿足學校辦學的需要及完善監督制約機制,提高物資采購和建設裝飾修繕等工程的效益和效率,根據最新頒布《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《中華人民共和國招標投標法》以及三明市政府采購管理辦法的相關規定,結合我校實際,制定本規定。

        第二條  凡屬于《三明市政府集中采購目錄及限額標準》規定的貨物、工程和服務等行為,屬于政府采購范疇的,必須按規定的采購方式和采購程序進行采購。政府采購范疇以外的,實行學校集中采購及各單位自行采購。

        第三條  采購應遵守“公開、公平、公正”的原則。采購信息應及時披露。學校紀檢監察部門依法對招標采購工作實施監督,招標采購活動及其當事人必須主動接受監督管理。

         

        第二章  物資采購組織形式

         

        第四條 學校采購組織形式分為“政府集中采購”、“學校集中采購”和各單位“自行采購”。

        第五條 政府集中采購。 是指由政府集中采購機構代理組織實施的采購行為。政府集中采購目錄按《三明市政府集中采購目錄及限額標準》規定執行。屬于政府集中采購目錄內的采購,均應按政府集中采購辦法執行。

        第六條 學校集中采購。是指三明市政府集中采購目錄之內未達到政府集中采購標準的部分,由學校組織實施的。

        第七條 單位自行采購。是指在政府集中采購目錄和學校集中采購范圍之外的,由各單位自行組織的采購活動,或者因教學、科研工作需要而提出、并經學校批準的由各單位自行組織的采購活動。

         

        第三章  采購計劃的申請和審批

        第八條 各單位在采購前均需認真填寫《三明職業技術學院采購申批表》,貴重儀器設備采購須附《購置貴重儀器設備可行性論證報告》。學校集中采購的申購單報送后勤管理處作為執行購置計劃的依據。集中采購目錄外的物資如需申請自行采購,必須填寫申購單并附自行采購說明,經后勤管理處審核,報分管校領導批準。

        第九條 各院系、部門申請采購政府集中采購管理目錄中的計算機設備及軟件、辦公設備和家具用具等物質,需填寫季度計劃需求表并報校后勤管理處備案,后勤管理處依照計劃需求表和審批資料在每季度期限內集中采購。

        第十條 在執行采購過程中,購置計劃若有重大修改,需重新辦理報批與申購手續。

        第十一條 凡屬政府部門規定的安全監督類或有特殊管制要求的物資購置嚴格按照國家和學校的相關規定執行。

         

        第四章  采購方式和實施

         

        第十二條  納入市級政府集中采購目錄中的“集中采購機構采購項目”,由學校按規定委托市政府采購中心代理招標采購。

        第十三條  學校集中采購項目,應嚴格按照《政府采購法》等對各項目所確定的采購方式實施采購。

        采購方式包括:公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價采購、競爭性磋商、網上競價、跟單采購、直接采購和國務院政府采購監督管理部門、主管部門等認定的其他采購方式,以公開招標為主。學校采購的貨物、服務或工程,預算金額5萬元(含)以上的項目,原則上應采用招標方式進行采購。

        委托集中采購機構或社會代理機構進行采購須選擇市政府采購辦認定的招標代理機構。代理機構的確定按采購金額劃分:采購金額50萬元及以上的,由校長審批;采購金額20-50萬元的,由后勤管理部門分管領導審批;采購金額20萬元以下的,由后勤管理部門審批。

        (一)以下情況一般采用公開招標方式:

        1.貨物及服務類批量預算在100萬元及以上的項目。

        2.建設工程施工及安裝預算在200萬元及以上,裝修、修繕和拆除工程在100萬元及以上的項目。

        公開招標過程應包括計劃報送、編制標書、發布公告、接受投標、組織評審、結果公示等一系列法定程序。

        (二)一般采用公開招標方式限額以下或情況特殊的采購項目,由申購部門提出建議申請,后勤管理部門審核并提出意見,經學校領導批準后方可實施公開招標以外的采購方式。

        1.邀請招標:實行邀請招標方式的,應符合以下條款:

        1)具有特殊性,只能從有限范圍的供應商采購的;

        2)采取公開招標方式的費用占采購項目總價值的比例過大的;

        實行邀請招標方式的,應當從符合相應資格條件的供應商中,通過隨機方式選擇3家以上的供應商,并向其發出投標邀請書;

        2.競爭性談判:實行競爭性談判方式的,應符合以下條款:

        1)招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的;

        2)技術復雜或者性質特殊,不能確定詳細規格或者具體要求的;

        3)采用招標所需時間不能滿足使用部門緊急需要的;

        4)不能事先計算出價格總額的。

        實行競爭性談判方式的,應當遵循下列程序:

        1)成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關專家共3人以上的單數組成,其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二。

        2)制定談判文件。談判文件應當明確談判程序、談判內容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。

        3)確定邀請參加談判的供應商名單。談判小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于3家的供應商參加談判,并向其提供談判文件。

        4)談判。談判小組所有成員集中與單一供應商分別進行談判。在談判中,談判小組成員不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息。談判文件有實質性變動的,談判小組應當以書面形式通知所有參加談判的供應商。

        5)確定成交供應商。談判結束后,談判小組應當要求所有參加談判的供應商在規定時間內進行最后報價,采購人從談判小組提出的成交候選人中根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商,并將結果通知所有參加談判的未成交的供應商。

        3.單一來源采購:實行單一來源采購方式的,應符合以下條款:

        1)只能從唯一供應商處采購的;

        2)發生不可預見的緊急情況無法從其他供應商采購的;

        3)必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求,需要繼續從原供應商處添購,且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。

        實行單一來源采購方式的,采購人與供應商應當遵循《中華人民共和國政府采購法》規定的原則,在保證采購項目質量和雙方商定合理價格的基礎上進行采購。

        4.詢價采購:實行詢價采購方式的,應符合采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目。估算金額在5萬元以下的各類物資采購、服務或項目建設可以采用校內組織市場詢價方式采購,每個項目至少要詢價3家。同時須由有關職能部門集體詢價,并認真填寫《詢價匯總表》并附有報價單位報價單,作為報銷的憑據。估算金額2萬元以內的項目由經辦(主管)部門至少兩人參與詢價,每次詢價至少要有三家以上。估算金額2萬元以上5萬元(含)以內的項目由經辦(主管)部門和后勤、監督部門相關人員參與詢價,每次詢價至少要有三家以上。

        5.網上競價:通過網上競價平臺發布采購信息、接受供應商報價、網上競標、公布采購結果。采購目錄中規定的只能由市政府采購網執行網上競價的項目由市政府采購網進行網上競價;金額較小、規格型號較為常見的采購項目也可委托招標代理機構進行網上競價。

        6.跟單采購:金額在20萬元(不含)以下的貨物采購項目可以采用低價跟單采購方式。以福建省政府采購網公布的180個日歷日(指從報分管領導審批之日起的前180日)內相同產品(相同品牌、相同型號、相同技術參數)的采購中標價規定的下調不小于5%幅度作為跟單采購最高參照價,可按不高于此參照價的價格向能提供相同產品的任何供應商詢價后采購。

        7.直接采購:對于需求緊迫且在政府集中采購目錄之外1萬元及以下的采購項目,院系及處室可根據實際需求直接選定供貨單位進行采購。

        第十四條 政府集中采購目錄以外的學校采購貨物、服務或工程項目,參照《三明市人民政府關于印發三明市政府集中采購目錄及限額標準的通知》文件執行。

        第十五條  采購過程中,紀檢監察、財務、后勤管理處等有關部門對采購負有審查、監督責任。

        第十六條  申購部門、財務部門等有關部門應當廣泛收集擬采購對象的質量、價格等方面市場信息,掌握主要采購對象的信息變化。

        第十七條  校內采購招標項目,根據學校相關規定組成評標小組,負責審查和評估,確定中標單位。

        第十八條 確認招標文件。招標文件(商務、技術部分)通過申購項目經辦人、職能部門和后勤管理處主要負責人一并審核簽章。審核中有疑問時,由申購部門和后勤管理處相關經辦人員、主要負責人負責溝通與協調。審核無誤的招標文件報相關招標代理機構實施。

        第十九條 采購合同。

        1.采購金額1萬元及以上貨物、服務類項目,采購金額5萬元及以上建設、裝飾、修繕等工程項目一般應與供應商(服務方或施工方)簽訂合同。

        2.學校集中采購項目采購合同由后勤管理處統一簽訂,采購合同經采購項目申請人簽字確認、學?;虿块T領導簽字并后勤管理處負責人審核簽字,加蓋采購合同公章生效,定稿后送校監察室備案。各單位自行采購的貨物由各單位自行簽訂采購合同。

        3.采購合同按規定必須在中標通知書發出之日起30日內簽訂。無正當理由拒絕簽訂或者逾期簽訂的,按規定追究當事人責任。

        4.合同簽訂雙方應嚴格履行合同。對不嚴格履行合同引起的相應損失和責任,由違約方自行承擔。合同執行中出現的重大問題,各單位采購人員應及時向主管領導匯報。由于不按財務規定違規支出或經費到期凍結等原因致使不能及時支付貨款造成合同違約的,申報單位需承擔違約責任。

         

        第五章  驗收、入庫和付款

         

        第二十條 招標項目必須按合同約定由學校有關部門會同供應方(服務方或施工方)代表組織驗收,有聘請設計和監理的項目,設計方和監理方也應參與項目驗收。大型或者復雜的政府采購項目,應邀請國家認可的專業質量檢測機構進行質量驗收。參與驗收各方代表應在項目驗收單上簽名或蓋章。

        第二十一條 建立物資驗收登記制度,成立物資驗收小組。零星分散采購的物資驗收工作。(一)物質設備的驗收,由后勤處、計財處、監察室、使用部門和相關職能部門參加,申購單位需二人以上簽字確認并注明驗收意見。驗收為不合格的物質設備,由申購部門依據合同條款、招投標文件及承諾書通知供應商進行整改后再次進行驗收或者退貨。(二)物質設備經校相關部門一并驗收合格后,申購單位經辦人應辦理物資設備國有資產入庫手續;(三)學校院系及各部門申報相關實訓室、機房改造項目涉及相當數量電腦、空調等物品的報廢屬政府采購通用類品目,必須同時辦理國有資產設備報廢審批表;(四)屬于專項經費應由申報單位負責人在用款審批通知單上注明經費出處;(五)申購單位應指定專人建立物資設備采購臺賬制度。

        第二十二條 物資驗收標準,以合同約定、招標文件要求、投標文件承諾、產品技術資料、行業規定等為準。

        第二十三條 物資驗收小組應嚴格按標準進行驗收。物質外觀、數量、名稱、規格、型號、生產廠家、技術指標、附()件、產品技術資料等應作為重點驗收項目。驗收中要做好有關記錄,填寫驗收報告書,明確驗收結論,所有參與人員必須在驗收報告書上簽字,驗收報告書由后勤管理處存檔備查。

        第二十四條 驗收發現問題,短期可以解決的要通知供應商限期整改;問題嚴重,與合同約定明顯不符的,退回物資,由此產生的所有費用由供貨商負責,給學校造成經濟損失的,依法向供貨商提出索賠。

        第二十五條 所購物資,經驗收合格后支付貨款,有合同約定的,貨款按照合同約定支付。凡是合同規定有質量保證金的,付款時必須留足質量保證金,以保證質保期的順利執行;質保期內違約的,質量保證金作為違約金處理。

        第二十六條 無論院級或者校級驗收,采購單位負責人及學校工作小組對貨物質量把關負有首要責任。驗收的主要依據為招標文件、采購合同和投標文件等。

        第二十七條  入庫管理。固定資產入庫達到學校要求條件的采購項目必需進行固定資產登記。

        第二十八條  付款管理。采購單位必須在保證資金安全、貨真價實的前提下按照合同約定及時做好貨款支付工作,不得無故拖延。

        第二十九條 檔案整理保存。各單位應做好檔案資料的保存工作,包括物資設備申購表、政府采購預算執行表、中標供應商的投標文件,中標通知書、采購合同、驗收報告等相關資料。

         

        第六章  合同爭議與解決

        第三十條  學校應當依法督促申購部門項目負責人和經辦人與供應商按照合同約定履行各自的義務,不得擅自變更或者解除合同。

        第三十一條 對合同履行中發生爭議的,學校采購單位應當根據法律法規和學校相關規定與供應商進行友好協商,協商情況上報預算歸口管理部門審核和審批。必要時,學校法律顧問予以配合。

        第三十二條 因違約而產生的法律責任,由違約當事人依法承擔。

         

        第七章    監督和責任

         

        第三十三條 監察處、財務處對采購活動和參與采購的相關人員進行監督,任何單位和個人對采購中的違規違紀行為,有權向學校紀委、監察部門舉報。參與采購的相關人員,必須嚴格遵守《政府采購法》、《招標投標法》等相關法律、法規,認真組織實施政府采購活動,任何單位和個人不得將依本辦法必須進行集中采購的項目化整為零或者以其他任何方式規避集中采購。政府采購活動中如出現違法違規行為,要承擔相應責任。

         

        第八章      附則

         

        第三十四條 本規定與上級政府采購法規相抵觸的,以上級的文件為準。

        第三十五條 本規定由后勤管理處負責解釋。

        第三十六條 本規定自印發之日起執行,學校其他有關規定辦法內容與本規定有沖突的按本規定執行。

         
             
         
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